禹州市：政企合力推动绿色转型

郑州市金水区城市(chéngshì)管理综合行政执法大队凤凰台中队执法人员指引流动瓜农(guānóng)前往辖区设立的固定摊点售卖。河南日报社全媒体记者(jìzhě) 王富晓 摄 禹州市基层市场监管所执法(zhífǎ)人员在对某超市销售的食用油进行质量检查，以规范执法维护市场秩序。葛晓东 翟文军 摄(shè) 图① 商丘交警向(xiàng)农机手宣传交通安全(jiāotōngānquán)知识。“三夏”期间，河南交警对误入城区道路的农机车辆不予处罚，并(bìng)主动引导出城区上路。雷超 摄 图② 开封市生态环境局禹王台分局行政执法人员入企检查前扫描企业(qǐyè)专属二维码，上传执法检查信息(xìnxī)。房彦吟 摄 □本报记者 周晓荷 孔学姣(kǒngxuéjiāo) 流动瓜车占道，相关部门没开罚单，而是递上一瓶水，并引导瓜农至固定(gùdìng)摊位；农机手误入城区道路，交警部门不予处罚，反而帮忙规划出城路线……这段时间，河南多地涌现的柔性执法故事屡上热搜(sōu)，网友(wǎngyǒu)好评(hǎopíng)道：“这样的执法，很暖心！” 人心往之(zhī)，城必兴焉。对于一域而言(éryán)，行政执法不仅仅(bùjǐnjǐn)是监管的手段，也是展示形象、彰显文明的窗口。法律力度和执法温度如何统一，有形(yǒuxíng)服务与无形监管怎样结合，这些行政执法中的问题，也是考验政府治理智慧的难题。 连日来，记者深入我省多地行政执法一线，透过(tòuguò)几个片段，从个体商贩、小微企业视角，看执法怎样才能转化为群众和(hé)经营主体可感可知的安全感，让法治成为营商环境的最强内核(nèihé)。 四项清单 包容审慎(shěnshèn)避免小过重罚 近日，漯河市市场监管部门执法人员发现，漯河某充电设施企业为图省事，将电费和服务费(fúwùfèi)“打包售卖”。原本0.568元(yuán)/千瓦时的电费和0.632元/千瓦时的服务费，直接(zhíjiē)合并标成1.2元/千瓦时，扫码页面只显示(xiǎnshì)一个总价格，侵犯了消费者的知情权。 “经过市场监管人员的教育，我们才知道这种行为违反(wéifǎn)了价格公示规定，之后不仅(bùjǐn)在充电页面(yèmiàn)清晰标注电费、服务费，还主动将服务费下调39%。”企业负责人说。 “新能源充电费用必须拆分为电费和服务费(fúwùfèi)两部分。其中，电费严格执行国家标准，服务费虽然由市场定价，但必须明码标价，让消费者明明白白消费。”漯河市(tàhéshì)市场监管局副局长孙伟力解释，考虑到(dào)企业首次违规且整改态度积极，符合“首违不罚”的(de)条件，市场监管部门(jiānguǎnbùmén)依法作出不予处罚决定，让知错能改者“轻装前行”。 首违不罚，有法律法规(fǎlǜfǎguī)做坚实支撑。 河南中砥律师事务所律师黄允介绍(jièshào)，2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》明确了(le)处罚与教育相结合原则，确立轻微不罚、首违不罚、无错不罚制度，并对从轻、减轻或免予(miǎnyǔ)行政处罚的情形作了规定。《优化营商环境条例》也(yě)明文指出，行政执法中应当推广运用(yùnyòng)说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法(yīfǎ)慎重实施行政强制。 “这样的规定和要求彰显着包容审慎的鲜明导向：行政(xíngzhèng)执法不仅是(shì)惩罚违法行为，更重要的是教育经营主体自觉守法，真正营造出法治化的营商环境。”黄允(huángyǔn)说。 包容审慎的(de)尺度，体现在“四张清单”里。 去年年底，省市场监管(shìchǎngjiānguǎn)局发布市场监管不予行政处罚(xíngzhèngchǔfá)事项(shìxiàng)清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单以及不予实施行政强制措施事项清单等“四张清单”。 翻看清单：未(wèi)取得健康证明从事食品小作坊、小经营(jīngyíng)店、小摊(xiǎotān)点经营，初次违法及时改正且没有造成消费者生命健康安全的危害后果，不予处罚；未按照规定的期限公示或者报送年度报告，初次违法且危害后果轻微并及时改正，责令改正、批评教育、告诫约(yuē)谈，不予处罚……这些条目内容详尽、有据可依，进一步明确(míngquè)了罚与不罚的边界。 在信阳师范大学法学与社会学学院法学系主任、副教授(fùjiàoshòu)朱茂磊看来，随着法治(fǎzhì)政府建设的深入，我省各地行政执法水平普遍得到提升，然而，机械执法、小过重罚等情形仍不同程度存在(cúnzài)。 “行政执法部门通过‘四张(sìzhāng)清单’，运用提醒教育、行政建议、行政指导等柔性监管(jiānguǎn)措施，包容经营主体特别是小微经营主体的轻微过错，审慎对待市场经济新模式、新业态成长中出现的问题，体现(tǐxiàn)了对个案正义的守护(shǒuhù)，为各类经营主体创新(chuàngxīn)发展营造了公平(gōngpíng)、稳定、透明、可预期的法治环境。”朱茂磊说，这也是政府转变职能，实现行政执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一的必然要求。 包容审慎监管不是放任不管。在柔性执法的同时，我省不断(bùduàn)强化对食品安全(ānquán)、特种设备安全、消费品安全等(děng)高风险领域的监管，严厉查处严重危害人民群众人身、财产安全，扰乱市场经济秩序的违法行为(wéifǎxíngwéi)，让违法者切实付出代价。 合规建设 从末端(mòduān)处罚到源头治理 6月9日，开封市(kāifēngshì)一家(yījiā)食品生产(shēngchǎn)企业车间内一片忙碌景象。“市场监管部门帮我们查出了问题，及时更换了生产设备，问题一解决，产销两旺。”说起当前经营情况，负责人满是(mǎnshì)感激。这家企业，是省市场监管局免费提供技术帮扶的400余家食品生产企业之一。 去年以来，省市场监管局成立(chénglì)了5个技术帮扶组，选派食品领域专家深入企业(qǐyè)，指导企业优化生产加工条件、严格原料验收把关、强化生产过程控制、健全完善相关管理制度，化解食品安全风险隐患，受到企业方(fāng)热烈欢迎(rèlièhuānyíng)。 “技术帮扶+监管”的新模式，把末端处罚变为源头治理(zhìlǐ)，真正为企业发展(fāzhǎn)赋能增效。 执法不是目的，规范才是根本。如何做好(zuòhǎo)合规引导？在(zài)平顶山市，经营主体遇到问题时可以去合规手册中查找答案。 这本(zhèběn)“一业同查”合规手册(shǒucè)涵盖了交通运输、人力资源、教育(jiàoyù)医疗、文化旅游等市场监管领域68个(gè)行业，涉及公安、教育、民政、交通、市场监管等28个监管部门，主要包含主体资格合规、业务经营合规、制度管理合规、场所要求合规、从业人员合规等相关内容。手册还详细标注了各行业监管单位联系地址和电话(diànhuà)，实现经营主体零跑腿享服务(fúwù)。 “将行政合规指导融入监管、执法全领域全过程中，让监管‘跑在’风险(fēngxiǎn)前面，达到了规避(guībì)违法、防范风险的工作效果。”平顶山市市场监管局信用监管科科长李亚涛介绍，通过(tōngguò)这样的引导，经营主体不断完善内控管理，从“要我合规”向(xiàng)“我要合规”转变，不断提升信用意识，减少违法违规行为(wéiguīxíngwéi)。 因事(yīnshì)而治，对症下药。服务型执法中的分类差异监管(jiānguǎn)，让诚信经营企业获得免检、少检“红利”。 鹤壁市在全省(quánshěng)率先以(yǐ)食品领域为试点(shìdiǎn)，出台文件，搭建信用风险分类监管模型，结合(jiéhé)通用信用4类分级和专业风险4类分级，组成16类“通用+专业”监管类别，按照(ànzhào)信用及风险高低对全市食品生产经营者分别以“绿、蓝、黄、红”4种颜色进行色卡管理，让监管有的放矢。 “互联网(hùliánwǎng)+监督”，为合规建设加力。 在开封市，6437家规上企业被(bèi)赋予二维码，10130名执法人员全部入驻涉企执法“依法行政码上监督”平台，执法检查扫码入企，以“精准留痕”纠治“随意检查”，在提升执法行为规范化水平的同时，通过(tōngguò)平台月分析、季(jì)通报，推动执法资源向(xiàng)“防风险、优服务”集中，助力(zhùlì)企业提升自身合规能力，减轻经营负担。 在南阳市，一体化智慧市场监管平台是助力企业合规经营的重要抓手。平台运用云(yún)计算、人工智能等技术，通过大数据分析，相关部门(bùmén)可实时掌握辖区经营主体经营动态和经营风险(jīngyíngfēngxiǎn)，实现远程非(fēi)接触式监管、风险预警监管、信用监管和精准监管。 让服务跑在监管前(qián)、执法前，“预防为(wèi)主”的服务型理念，为企业打开合法经营的广阔天地。 主动靠前 微改革(gǎigé)彰显大服务 “以前总担心证照到期错过换证，影响业务开展，现在有了这个‘闹钟’，再也不用担心出岔子，政府真正(zhēnzhèng)站在企业角度解决实际难题，让我们能安心发展。”“许证闹钟”带来的便利(biànlì)，许昌大参林保元堂药店连锁有限公司(yǒuxiàngōngsī)负责人李民深有体会(shēnyǒutǐhuì)。 “许证闹钟”是(shì)许昌市在全省率先推行的证照到期前提醒工作平台(píngtái)。这一创新(chuàngxīn)之举，源于当地司法行政部门在对某类行政许可事项调研中发现的痛点—— 17000余份证照，约有(yǒu)5200户办理延期续证业务，延期续证商户占比之多(duō)令人惊讶，而这些商户往往是因为疏忽大意造成证照过期(guòqī)失效，给正常生产经营带来严重影响。 为改变(gǎibiàn)这种情况，许昌市印发《关于推行证照到期前提醒工作机制的通知》，建设“许证闹钟(nàozhōng)”平台，从“人(rén)找服务”变为“服务找人”。 平台(píngtái)对证照到期状态自动巡检识别，在证照法定有效期满前30天、7天，通过手机短信(shǒujīduǎnxìn)、支付宝(zhīfùbǎo)小程序等方式，精准发出提醒通知；在证照期满前3天，平台自动检测未续证对象，由(yóu)各单位管理员筛选本单位数据，安排专人上门或者电话“一对一(yīduìyī)”提醒，确保“不漏一企一人”。 “许证闹钟”正式运行以来，全市35家行政(xíngzhèng)执法单位共梳理出行政许可(xíngzhèngxǔkě)类证照到期(dàoqī)前提醒服务事项59项，涵盖市场监管、卫生、交通运输、烟草专卖等多个领域，纳入证照信息6.2万余条，累计(lěijì)发送提醒信息4万余条，证照到期成功续证率达100%，小(xiǎo)闹钟带来了大变化。 “按照(ànzhào)相关法律规定，行政许可的变更、延续等(děng)，要以当事人提出申请为前提，证件到期前提醒是政府主动靠前服务的创新之举。”省司法厅依法行政指导处相关负责人(fùzérén)介绍，省交通运输厅、省市场监管局、省烟草专卖局、省药监局、省林业局在省直单位中率先建立证照到期前提醒机制，该项改革也(yě)被列为2025年河南省便民利民微改革7个(gè)事项之一，在全省(quánshěng)全面铺开。 主动靠前服务仍在提质升级。今年，我省选择许昌、三门峡、商丘、鹤壁、新乡等省辖市作为试点，梳理出法律(fǎlǜ)风险低、许可条件未(wèi)发生变化、办理相对(duì)简易(jiǎnyì)的许可证照延续事项(shìxiàng)，建立“无感续证”事项目录，对证照到期状态(zhuàngtài)自动巡检识别，提醒当事人登录相关网站，确认共性信息、勾选差异化信息，作出履行主体责任承诺，由许可部门按照流程完成审批后，就可以真正实现“指尖换证”。 以服务为鲜明导向，我省连续将服务型行政执法(zhífǎ)工作(gōngzuò)纳入法治政府(zhèngfǔ)建设中(zhōng)期规划，省司法厅充分发挥职能作用，在《关于进一步(jìnyíbù)加强全面依法治省工作的意见》《河南省营商环境综合配套改革法治化专项方案》等文件中，进一步明确服务型行政执法的方向、内容，为全省开展服务型行政执法创新实践活动提供制度支撑。 从一罚了之到容错纠错，从被动监管到主动服务(fúwù)……我省(wǒshěng)行政(xíngzhèng)执法部门不断在法治框架内寻找“管”与“服”的最大公约数，用刚柔并济的执法智慧，探索着优化法治化营商环境的新解法。 三个坚持三个严禁(yánjìn)提升行政执法质效 “行政执法人员时刻牢记‘有权必有责(yǒuzé)、有权受监督、失责要追责’，才能做到行政执法的行为法定(fǎdìng)、程序法定。” □河南大学法学院(fǎxuéyuàn)副教授陈 胜强 行政执法工作面广(miànguǎng)量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心(xìnxīn)。 《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》对“健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法”作出系统部署，要求“广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度(lìdù)又(yòu)有温度”。今年5月20日起施行的(de)《中华人民共和国民营经济促进法》规定：“行政机关坚持依法行政(yīfǎxíngzhèng)。行政机关开展执法活动应当(yīngdāng)避免或者尽量减少对民营经济组织正常(zhèngcháng)生产经营活动的影响，并(bìng)对其合理、合法诉求及时响应(xiǎngyìng)、处置。” 近年来，随着国务院(guówùyuàn)提升行政执法质量三年行动、加强行政裁量权基准的制定和实施(shíshī)、规范行政处罚设定和实施等一系列部署的扎实推进，各地行政执法质效提升显著。但同时，执法不规范甚至不作为、乱作为的问题在一些地方和部门还时有发生。解决这些问题，需要全面贯彻服务型政府(zhèngfǔ)理念，深入(shēnrù)推进依法行政，做到(zuòdào)“三个(sāngè)坚持、三个严禁”。 一是坚持组织法定、职权法定，严禁(yánjìn)不具备主体资格的组织开展行政执法(zhífǎ)。 行政执法的主体必须具备法定资格。即便(jíbiàn)是法定的行政执法主体，也必须在法定授权范围内(nèi)执法。这就要求(yāoqiú)各级司法行政部门依法审查同级执法部门的行政执法主体资格(zhǔtǐzīgé)和权限，报请本级政府后向社会公告，做到行政执法组织法定、职权法定。 二是坚持行为法定(fǎdìng)、程序法定，严禁越权执法、程序违法。 我国法律法规中关于行政执法的突出特色是行为法定(fǎdìng)、程序(chéngxù)法定。行为法定意味着行政执法主体(zhǔtǐ)按照法定权限、法定方式(fāngshì)、法定标准等作出行政行为；程序法定则要求行政执法主体根据法定程序(fǎdìngchéngxù)作出许可、处罚、强制等行政行为，而且要充分保障行政相对人的陈述权、申辩权、听证权、提起行政复议和行政诉讼的权利。行政执法人员时刻(shíkè)牢记“有权必有责、有权受监督、失责(shīzé)要追责”，才能做到行政执法的行为法定、程序法定。 三是坚持执法(zhífǎ)力度、温度(wēndù)相统一，严禁只讲执法力度或只讲执法温度。 行政执法作为政府依法履行管理职责的重要方式，对于引导规范经营主体合法经营、预防(yùfáng)纠正(jiūzhèng)违法行为、保障人民群众合法权益具有重要作用。服务型(fúwùxíng)行政执法不是“越宽越好”，也不是不执法，更不能仅仅为了让执法有温度(wēndù)而突破法律底线，严格规范始终是行政执法的前提(qiántí)。 在严格规范执法的基础上，各级各类行政执法主体要创新行政执法方式，推广运用说服教育(shuōfújiàoyù)、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法(yīfǎ)慎重实施(shíshī)行政强制，做到(zuòdào)过罚相当，避免或尽量减少对经营主体正常(zhèngcháng)生产经营活动的影响。坚持执法力度、温度相统一，做到依法该严则严、当宽则宽，扎实推进服务型政府和法治政府建设。 （本报记者(běnbàojìzhě) 周晓荷 整理）